内战开始后不过一年,四平再度成为全国瞩目之战争要地,只是国共攻守易势,说明东北战局发生了重要变化。此役东北民主联军以伤亡13000人的代价,未能攻下四平,主要是因为事先对守军力量估计不足,因此未能形成绝对优势;对守军的坚守决心估计过低,因此急躁冒进;对城市攻坚战,尤其是巷战和步炮协同演练不够,因此伤亡较大;加上东北夏季昼长夜短的天候,对擅长夜战的中共部队不利。此次四平作战,是林彪所部在东北首次进行城市攻坚战,对“建立攻坚信心关系甚大”,而最后未达预期目的,在一定程度上影响到林彪对城市攻坚战的看法,他在以后更多地仍运用其得心应手的运动作战,对坚固设防的大城市则多围而不打。
1947年四平战役结束后,东北已成为中共在全国范围内第一个位居全面优势的战区,国民党军在东北只控制了不到1/10的地域,兵力大部退至铁路沿线及少数大城市,完全处于守势,且已基本处于与关内隔离的局面,态势极为不利。国民党内有人主张放弃东北,以在关内集中兵力。但蒋介石认为,放弃东北则华北失去屏障,势将影响全盘战场,坚持固守东北。为稳定战局,统一权责,他决定撤销东北保安司令长官部,由东北行辕直接指挥军事,并在1947年8月任命陈诚为东北行辕主任。陈诚到任后,主张由关内抽调有力部队增援东北,以打破现况,形成优势,争取主动。但国民党并无有力部队可调往东北(1947年8月从苏北调来第49军,9月即被歼大半),陈诚只能就现有部队大力扩充,将保安团队编为暂编师,将原有部队拆开,增编若干军,如新3军(以新6军14师为骨干)、新5军(以第52军195师为骨干)、新7军(以新1军38师为骨干)等,使东北国民党军扩充至30个师和13个暂编师共58万人。但新编部队的战斗力不高,而老部队由于被拆开,战斗力反有下降,对作战并不有利。